Мастер-план довел до суда

26.05.2012

Градостроительные новации в Перми обернулись судебным процессом. Новый генплан города, созданный с участием иностранцев, может ограничить интересы строительного лобби.

В 2008 году МАУ Бюро городских проектов Андрея Головина заключило контакт на разработку мастер-плана Перми с голландским бюро KCAP ArchitectsPlanners. Голландский подрядчик с мировым именем создал новую концепцию развития города, которая стала базой для разработки генерального плана.

Согласно концепции, Пермь откажется от экстенсивного развития (расширения границ) и будет развиваться в существующих границах за счёт масштабного редевелопмента территорий. Генеральный план, созданный на основе мастер-плана голландцев, утвержден Думой Перми в декабре прошлого года и уже реализуется.

Вне конкурса

По версии следствия, МАУ Бюро городских проектов в 2008 году без проведения соответствующих конкурсных процедур заключило соглашения на выполнение научно-исследовательских работ по подготовке предложений к генплану Перми с тремя зарубежными компаниями - KCAP ArchitectsPlanners (Нидерланды), Bureau Alle Hosper (Нидерланды) и Poyry Infra Oy (Финляндия).



В 2009 году иностранные компании получили из бюджета свыше 2 млн евро, более 1 млн евро были перечислены на депозит МАУ.


Дело возбуждено по пункту б части 3 статьи 165 УК РФ (причинение особо крупного имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием) в октябре 2009 года. Однако позже дело переквалифицировали на часть 1 статьи 293 УК РФ (халатность).

Город Пермь был запланирован на 1 млн 400 жителей. И во всех планировочных документах отражалась дальнейшей наращивание территорий. 7% застройки размещалось на периферии. Численность жителей центрального района стремительно сокращалась. Днем центр переполнен, в выходные пустой. Средний показатель ежедневных поездок вырос в 7 раз - люди превратились в постоянных ездоков. Притом что общественный транспорт с советских лет не развивался, а расстояния большие, - перечисляет предпосылки создания новой концепции Андрей Головин.

Желание превратить Пермь в современный процветающий город есть не только у прогрессивных градостроителей, но и у губернатора Пермского края Олега Чиркунова, известного своими инициативами по превращению Перми в культурную и творческую столицу России.

По информации Firstnews, именно Чиркунов был инициатором создания мастер-плана Перми и образования для этого структуры МАУ Бюро городских проектов, которое возглавил Андрей Головин.

Градостроительное сообщество Перми восприняло концепцию в штыки. При этом те специалисты, которые знакомятся с материалами не понаслышке, а конкретно, предметно, проникаются уважением к этой работе. Но видимо честь мундира не позволяет занять обратную позицию, - говорит Головин. Ни одного конструктивного замечания не было высказано.

Несмотря на то что сейчас губернатор Пермского края дистанцируется от судебного разбирательства, разработанный KCAP мастер-план Чиркунов рекламирует в своих блогах и на встречах с коллегами - мэрами и губернаторами других городов. К слову, мастер-план находится в открытом доступе в сети Интернет.

Примечательно, что Пермь стала первым в России городом, для которого разработан мастер-план. К тому же впервые подобный проект реализует в России ведущая европейская градостроительная компания.

Мастер-план это идеология создания города. Это изначальные принципы, которые должны быть затем реализованы во всех градостроительных документах. Наличие мастер-плана не предусмотрено градостроительным законодательством и поэтому его появление непривычно для российского градостроительного сообщества. Практика России - основной документ это Генеральный план, и как правило в нем нет договоренности о принципах, - пишет в своем блоге на wordpress.com губернатор Пермского края Олег Чиркунов.

Пермь - прогрессивный город хотя бы потому, что администрация города приступила к разработке современного градостроительного плана, использующего современные методики прогнозирования развития городов и учитывающего особенности конкретного российского региона. В данном случае Пермь - первопроходец, до нее подобных мастер-планов (именно по качественному наполнению, а не по названию) администрации российских городов не заказывали, - считает Дмитрий Золин, управляющий партнер LCMC.

По словам эксперта, в таких мастер-планах нуждается, как минимум, каждый российский город-милионник. Хотя бы потому, что именно из-за отсутствия подобного прогнозирования многие российские города, в том числе и обе столицы, страдают, например, от пробок.

Существующие на данный момент градостроительные планы не учитывают огромное количество характеристик, многие параметры рассчитываются еще по старым советским нормативам. Именно поэтому для создания актуального, пригодного для дальнейшего использования мастер-плана необходимо использовать новейшие западные методики, естественно, адаптируя их к российским реалиям, - говорит управляющий партнер LCMC Дмитрий Золин. 

Разработка генплана не просто желание того или иного города, а необходимость. В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ до 1 января 2010 года должны быть разработаны схемы территориального планирования всех муниципальных районов, а также генеральные планы городов и сельских поселений. Если до 1 января 2012 года на местах не будут утверждены документы территориального планирования и правила землепользования и застройки - получить разрешение на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт получить будет невозможно.

В результате, несколько лет назад все города и поселения кинулись писать генпланы как можно быстрее и экономичнее. Принимать генпланы стараются также быстро и без лишнего шума. В этом плане Пермь отличилась не на шутку. Однако подобный конфликт может повториться в любом другом городе, который решится на новации в градостроительстве. За полемикой о концепциях, считают эксперты, стоит в первую очередь вопрос интересов местных лобби.

Земля и то, что на ней для любого муниципального образования является наиболее значительным и вполне торгуемым активом. Генплан - это документ, который прямо говорит где что можно, а где что нельзя строить и продавать. Поэтому генплан, сделанный независимыми специалистами способен существенно перекроить земельный рынок города и перспективу его развития на долгие годы, - считает директор департамента консалтинга Origin Capital Евгений Каур. - Количество лиц, чьи материальные интересы тут могут быть затронуты, огромно, кто-то не сможет добанкротить свой завод и переделать его в торговый центр, кому-то не удастся перевести земли совхоза в земли поселений, заслуженным и почетным проектировщикам и генпланистам не светит поучаствовать в жирном контракте на разработку генплана.

Новый генплан предлагает весьма экономное освоение пространства Перми и окрестностей никаких новых гигантских микрорайонов, меньше промышленно-поточной застройки десятков новых гектар, как это было принято в прежние времена. Полагаю, что и строительное лобби от таких положений будет не в восторге, - говорит Евгений Каур, Директор департамента консалтинга Origin Capital.