Бизнес подготовил для Дмитрия Медведева свои предложения

12.09.2011

Новый глава правительства собирает команду. Дмитрий Медведев проводит консультации и пока не торопится делиться своими экономическими предложениями. Firstnews обратился к представителям бизнеса и финансов, чтобы они составили свои рекомендации для премьера.

Большинство опрошенных экспертов отметили такие важные для страны направления, как пенсионное законодательство, налоги, вывод капитала, а также образование и здравоохранение. Напомним, что новый кабинет министров должен быть сформирован до 22 мая.

Владислав Жуковский, старший аналитик ИК Риком-Траст:

1.

Требуется возродить демонтированный в первой половине 2000-х годов жёсткий валютный контроль и валютное регулирование - только за последние 4 года из страны в чистом виде было вывезено более $340 млрд, из которых свыше $135 млрд (40% федерального бюджета) пришлось на сомнительные операции и незаконный вывоз капитала в рамках внешнеэкономических операций - невозврат экспортной выручки, непоступление импортных товаров и услуг в счёт перевода денежных средств.

Ещё $37,2 млрд (11% бюджета) составило бегство откровенно криминального капитала. До тех пор, пока в бюджетной системе и экономике существует такая дыра, никакие цены на нефть не смогут обеспечить выполнение распоряжений президента, а модернизация экономики останется благой мечтой кремлёвских чиновников.

2. Первостепенное внимание требуется уделить развитию наукоёмких производств и возрождению обрабатывающей промышленности (станкостроению, инвестиционному машиностроению, приборостроению, авиакосмической отрасли, судостроению, атомной энергетике), объёмы выпуска продукции которых в 3-5 раз ниже отметок 1990г., а загрузка мощностей не поднимается выше 35%.

Для этого необходимо как минимум нарастить расходы на НИОКР и образование с нынешних 1,2% до 3,5-4%, а также прекратить сокращать расходы на поддержку экономики (менее 1,7 трлн рублей или 3% ВВП) и внедрить опыт США и Японии по созданию долгосрочных государственных заказов в высокотехнологичных отраслях экономики, которые бы стали фундаментом для наращивания производства наукоёмкой продукции и модернизации экономики.

3. Основной задачей нового правительства должно стать приоритетное развитие базовых отраслей нового и новейшего технологических укладов и возрождение вертикально интегрированных цепочек создания добавленной стоимости с одновременным сокращением непроизводительных трансакционных издержек - коррупционных поборов, борьба с диктатом перекупщиков в товаропроизводящих сетях, борьба с ценовым произволом естественных монополий, 2-кратное снижение ставки по кредитам. Для этого требуется проведение активной промышленной, денежно-кредитной, налогово-бюджетной, антимонопольной и внешнеторговой политики. Только тогда даже самые благие намерения президента могут быть реализованы, а модернизация экономики перестанет восприниматься в качестве предвыборной риторики.

4. В целом же, правительству следует существенно снизить масштабы коррупции и легализации преступных доходов (5,5 трлн рублей в 2011г.) и связанного с ним незаконного вывоза капитала (1,26 трлн рублей), возродить валютное регулирование и контроль за трансграничным движением капитала, заморозить тарифы естественных монополий, отказаться от убийственного для наукоёмких производств и агарного сектора вступления в ВТО, отменить ФЗ 83, подразумевающий приватизацию бюджетной сферы и рост платности услуг, заставить Банк России прекратить эмитировать рубли под приток нефтедолларов и начать масштабное рефинансирование банковского сектора, способное снизить ставки по кредитам для несырьевых секторов в 2-2,5 раза до 7-10% годовых.

Равиль Нигматов, директор Стратегического и организационного Департамента Абсолют-Банка

1. Одна из центральных задач экономики - переход на инновационный путь развития и диверсификация российского экспорта. Поэтому в первую очередь необходимо оказывать поддержку секторам экономики с высокой степенью инновационной активности, а также предприятиям, ориентированным на внешний спрос. 

2. Для обеспечения устойчивого сбалансированного роста необходимо внедрить комплекс мер, направленных на существенное улучшение делового климата и повышение инвестиционной привлекательности страны - контроль и снижение коррупции, совершенствование делового законодательства, создание конкурентной среды, стимулирующей предпринимательство и инновационную активность, снижение инфляции, модернизация системы образования, создание социальной среды, благоприятной для жизни и развития человека. 

3. Пенсионная реформа должна быть нацелена на достижение достойных размеров пенсий. Основными шагами должны стать формирование комплексной пенсионной системы для групп с разными доходами и существенное повышение прозрачности пенсионной системы в целом, посредством получения гражданами понятной информации об инвестиционных стратегиях и результатах ВЭБа и НПФ.

4. Основными целями реформы здравоохранения должны быть сокращение заболеваемости и смертности и увеличение среднего показателя продолжительности жизни. Необходимо повышать технологическую оснащённость и степень проникновения современных информационных технологий в работу медицинских учреждений (например, внедрение электронных медицинских карт). Важно задействовать и экономические механизмы, стимулирующие рациональное использование госресурсов в отрасли, а также разработать адекватные правила регулирования рынка платных медицинских услуг, способствующие эффективному внедрению технических и организационных инноваций. 

5. Основные проблемы в образовании - несоответствие структуры профессионального образования и рынка труда и падение качества подготовки. 

Для улучшения ситуации необходимо создать более гибкую систему бюджетного финансирования различных программ (бакалавр/магистр/специалист) по разным направлениям обучения, поддерживать создание специализированных прикладных программ, повысить финансирование ВУЗов для обеспечения конкурентоспособного уровня зарплаты преподавателей, совершенствовать систему государственной аттестации, повышать размеры социальных стипендий и стимулировать развитие образовательного кредитования. 

Сергей Звенигородский, ведущий инвестиционный консультант УК СОЛИД Менеджмент

1. Нужно сделать упор на обрабатывающую промышленность (первичная и вторичная), что при относительно невысоких вложениях даст ощутимую прибыль, инфраструктуру и рабочие места при обработке леса, металлов, нефти и газа. А также строительную сферу на всех этапах (от дешевых и доступных материалов до использования квалифицированных рабочих, а не неучей, что в первый раз в жизни видят инструменты).

2. Важный сегмент, на который стоит обратить внимание сельское хозяйство, на всех этапах и продаже конечной продукции с наценкой конечному потребителю не более 30% (спекулянты из сетевых магазинов берут сотни % за свои услуги). Пример молоко от коровы стоит до 10 рублей за литр в самом крайнем случае, а продается суррогат и разведенная смесь за 30-60 рублей. В инновациях нуждаются химическая, промышленная химия и фармацевтическая отрасли.

3. На наш взгляд, необходимо вернуть ЦБ РФ под юрисдикцию государства, ввести прямой запрет на хранение активов в оффшорах с их национализацией при отсутствии понимания олигархов. Упразднить госкорпорации (когда деньги государства расходуются непрозрачно, а большая часть доходов идет в карман частных лиц) и создать на их базе ведомства министерств (как было в СССР) с прямой ответственностью руководства за срыв плана.

Мы считаем целесообразным ввести пятилетние планы развития государства с поправкой на частный сектор (в США такие планы действуют уже десятилетия по опыту СССР). Необходимо также провести индустриализацию страны, опираясь на средства бюджета и планы госстата. Нужно вести расчеты с внешними партнерами в рублях по нашим товарам и услугам.

4. Важно изменить логистические центры в Евразии, увеличив пропускную способность и скорость прохождения грузов через страну из Китая и обратно по приемлемым ценам, как ж/д путем (новые дорожные пути, новые поезда, новые центры погрузки-разгрузки), так и морским (если северный путь будет использоваться через десяток лет, то закладывать инфраструктуру надо сейчас), внутренние перевозки должны иметь приемлемые цены для развития внутреннего спроса.

5. Пенсионная реформа буксует из-за несогласованности нескольких ведомств по ее развитию и нежелание Минфина брать обязательства по ликвидации дефицита (по закону предусмотрено, что выпадающие доходы от накопительной части пенсии будут возмещаться за счет СтабФонда), банально, нет конкретного исполнителя пенсионной реформы (всего-то 10 лет идет).

6. Здравоохранение переделывают на американский лад (там в системе медстраховки менее трети населения и врачи-профессионалы там встречаются реже, чем того хотелось бы больным), вернуть здравоохранение СССР можно, взяв из архива данные по ее развитию в середине 20 века со своими дополнениями от 21 века.

7. Образование нужно вернуть советского образца (должна быть унификация обучения, обучающей литературы, беспристрастность исторических материалов), а вот некоторые предметы оставить новые (новая информатика) взамен некоторых старых (история КПСС) и пролоббированных (религия, изучение половых отношений детям в школе) и систему экзаменов сделать максимально прозрачной для любого гражданина страны. Возвращение системы ПТУ и работы на государство после учебы на бюджетных местах в ВУЗах в обязательном порядке. Прекратить немедленно развал военной системы образования и ликвидацию военных ВУЗов, а также ввести строгие рамки по обучению на внебюджетных местах и в негосударственных ВУЗах.

Дмитрий Липатов, партнер юридической компании Налоговик



1. Новый президент столкнется с дефицитом пенсионного фонда - это одна из архисложных проблем. Уже сейчас мы испытываем отголоски недостатка рождаемости 90-х, да и реформа единого социального налога не стимулирует компании создавать новые рабочие места. Пока государство может поддерживать стабильность выплаты пенсий за счет нефтегазовых доходов, но вечно это продлиться не может. Президенту придется задуматься о новой системе социальных отчислений, при которой создание рабочих мест давало бы для компаний налоговые льготы.

В противном случае предприятия не будут повышать зарплаты и отчислений в пенсионный фонд, что грозит масштабным финансовым коллапсом. Сами ставки следует пересмотреть в сторону понижения, чтобы дать возможность бизнесу создавать рабочие места. При существующих ставках все равно государство будет выделять средства на финансирование пенсионного фонда. Кроме того, объем зарплатной отчетности для малого и среднего бизнеса необходимо уменьшить, чтобы снизить материально-трудовые затраты компаний на отчеты.

2. Важнейший вопрос для жизнедеятельности бизнеса - НДС. Он является самым коррупционным налогом. Президенту следует уделить внимание порядку возмещения данного налога, а также целесообразности его существования вообще. Он не дает развиваться малому и среднему бизнесу, весьма сложен по собираемости и является инструментом хищения со стороны коррумпированных налоговых инспекторов.

Но поскольку налог является бюджетообразующим, при наступлении тяжелых времен президенту придется инициировать повышение его ставок. По крайней мере, таким путем идет Европа. Да и вступление России в ВТО не дает возможности властям фискальными мерами стимулировать производство товаров, работ и услуг в России, если такие меры конкурируют с налогами других членов ВТО.

3. Налог на роскошь, хоть и бесполезный на практике, но также очень важный с политической точки зрения, поэтому новому президенту и главе правительства нужно будет настаивать на его введении для успокоения населения. Массовый электорат положительно отнесется к тому, что богатейших граждан России государство заставляет делиться с народом. Собираемость этого налога для фискалов вряд ли будет важна, поскольку само его существование - это политический шаг.

4. Ослабление уголовного давления на бизнес, которое мы наблюдали, носило исключительно административный характер. В области расследования налоговых преступлений все еще существуют возможности необоснованного преследования со стороны недобросовестных сотрудников правоохранительных органов. Если бы президент внес законопроект, изменяющий формулировку состава мошенничества и не позволяющий привлекать к уголовной ответственности предпринимателей, возможностей административного давления на бизнес было бы меньше.

Олег Шагов, Заместитель начальника отдела анализа макроэкономики и конъюнктуры финансовых рынков ОАО Промсвязьбанк



1. В первую очередь, на наш взгляд, необходимо сконцентрироваться на инфраструктурных и энергоемких отраслях, именно там, на наш взгляд, сосредоточена неэффективность российской экономики и именно там могут быть найдены резервы для снижения издержек и ускоренного экономического роста.



2. России необходимы реформы, которые бы способствовали снижению экономических издержек, совершенствованию механизмов конкуренции, увеличению прозрачности в отношениях бизнеса и власти, уменьшению степени непосредственного участия государства и отдельных чиновников в бизнесе. Что касается конкурентной среды, то недавно в Москве прошел VIII юридический форум России. Наибольший интерес на нем вызвала сессия, посвященная антимонопольному регулированию и прежде всего вопросов правоприменения норм третьего антимонопольного пакета, а также готовящегося четвертого антимонопольного пакета поправок в законодательство.

В частности, у предпринимателей есть опасения, что в силу новых норм компании могут оказаться заложниками неаккуратной почтовой переписки менеджеров высшего звена. Например, когда у их руководителей в действительности нет намерения нарушить антимонопольное законодательство, однако из формулировок писем указанных лиц можно сделать обратный вывод. Конечно, никто не освобождает их от обязанности предпринять все возможные меры, чтобы не допустить создание картеля, но связанные с этим вопросы, видимо, следует более детально прописать в законодательстве.

3. На мой взгляд, необходимо разработать дорожные карты реформ - взаимоувязанные планы осуществления социально-экономических реформ и провести их общественное обсуждение, для того чтобы заручиться поддержкой предпринимателей и населения. Какие бы замечательные социально-экономические реформы ни были придуманы в эшелонах власти, без одобрения и поддержки россиян они не смогут достичь поставленных целей.