В связи с чем профсоюзам

В связи с чем профсоюзам

Трудовое право - В.И. Миронов

Вторым направлением деятельности
профсоюзов по защите социально-трудовых прав и интересов является предъявление
требований в интересах неопределенного круга граждан.
Предъявление данных требований не связано с указанием конкретных граждан, права
которых защищает профсоюз. Деятельность по защите неопределенного круга лиц
профсоюз осуществляет, участвуя в разработке норма­тивных правовых актов,
требуя отмены нормативных правовых актов, умаляющих социально-трудовые права и
интересы граждан, гарантированные в вышестоящих по юридической силе нормативных
правовых актах. Данное направление деятельности профсоюзов имеет свои
особенности. К их числу следует отнести отсутствие предусмотренных
законодательством неблагоприятных последствий за отказ от учета мнения
профсоюзов при издании нормативных правовых актов. При об­жаловании таких актов
особенностью является нежелание судов общей юрисдикции допускать профсоюз к
защите прав и интересов неопределенного круга лиц. По мнению ВС РФ, в настоящее
время отсутствует федеральный закон, позволяющий общественным организациям, к
числу которых относятся и профсоюзы, обращаться в суд с заявлениями о защите
прав неопределенного круга лиц (п. 11 постановления Пленума ВС РФ от 29 ноября
2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных
правовых актов полностью или в части»). В связи с чем профсоюзам предлагается
представить доказательства того, что оспариваемый ими нормативный правовой акт
применен и данное применение повлекло нарушение прав члена профсоюза. Подобная
позиция исключает возможность защиты профсоюзами прав неопределенного круга лиц
путем оспаривания нормативных правовых актов, она вынуждает профсоюзы
переходить и при оспаривании указанных актов на защиту прав конкретных граждан,
права которых нарушены при их применении. Однако следует иметь в виду, что
данная позиция судебных органов противоречит действующему законодательству. В
Определении КС РФ от 11 октября 2002 г. № 265-О дан правовой анализ
рассматриваемой позиции по отказу общественным организациям в заявлении требований
по защите неопределенного круга лиц. Напомним, что ст. 42 Гражданского
процессуального кодекса РСФСР позволяла обращаться в защиту прав и законных
интересов неопределенного круга лиц в случаях, предусмотренных законом. В ч. 1
ст. 46 ГПК РФ также сказано о том, что в случаях, предусмотренных законом,
организации, в том числе общественные, вправе обратиться в защиту прав, свобод
и законных интересов неопределенного круга лиц. В указанном Определении КС РФ
отмечает, что ч. 1 ст. 27 Федерального закона «Об общественных объединениях»
предусматривает, что для осуществления уставных целей общественная организация,
в том числе и профсоюз, имеет право представлять и защищать свои права,
законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах
государственной власти и местного самоуправления. Очевидно, что суд является
органом государственной власти. Поэтому названный Закон и гражданское
процессуальное законодательство позволяют общественным организациям обращаться
в защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом
интересов неопределенного круга лиц. Право на защиту интересов неопределенного
круга лиц общественными организациями вытекает из перечисленных норм Закона и
ГПК РФ, а также из природы общественного объединения и его уставных целей. На
данное обстоятельство также обращено внимание в названном Определении КС РФ.
Право профсоюзов на защиту неопределенного круга лиц закреплено помимо
перечисленных норм в ст. 23 Федерального закона «О профессиональных союзах, их
правах и гарантиях деятельности». В связи с изложенным следует сделать вывод о
том, что действующее законодательство позволяет предъявлять профсоюзам
требования в защиту социально-трудовых прав и интересов неопределенного круга
граждан. Причем данное направление деятельности может быть обозначено в
качестве цели создания и функционирования профсоюза. В уставе профсоюза вполне
может быть дан не исчерпывающий перечень вопросов, по которым профсоюз может
осуществлять защиту неопределенного круга лиц. Профсоюз, обра­щаясь в защиту
прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, реализует как
специальные, так и общие полномочия. И если профсоюз не может без согласия
работника добиться вынесения решения о сложении с него штрафа, то он наделен
полномочиями требовать отмены локального нормативного правового акта,
позволяющего применить к работникам штрафные санкции. Признание судом данного
акта недействующим впоследствии может стать основанием для отмены работодателем
приказа о наложении на конкретных работников штрафных санкций и возврата им
незаконно удержанных сумм. Очевидно, что должны существовать особые правила
исполнительного производства при реализации судебных решений о незаконности
локальных нормативных правовых актов. Если такой акт издан представителями
работодателя с превышением имеющихся у них полномочий, то он должен
признаваться недействительным, то есть не порождающим правовых последствий с
момента издания.