Теория современного российского трудового права

Теория современного российского трудового права

Курс трудового права - Лушников А.М

Теория современного
российского трудового права не отрицает не­обходимости государственного
регулирования трудовых отношений. ТК РФ основан на единстве нормативного и
договорного регулирова­ния трудовых отношений. Между тем остаются проблемы
«погранич­ного» взаимодействия трудового и административного права. Одной из
таких проблем является правовое регулирование труда государст­венных служащих,
о чем уже говорилось нами выше.

Служебно-трудовые
отношения государственных служащих. Регули­рование трудовых
отношений государственных чиновников традици­онно относилось к предмету
полицейского (административного) права. Н.М. Коркунов определял государственную
службу как «особое публич­но-правовое отношение служащего к государству,
основанное на подчи­нении и имеющее своим содержанием обязательную
деятельность, совер­шаемую от имени государства и направленную к осуществлению
опре­деленной задачи государственной деятельности»[1075]. Как уже
указывалось, в ходе дискуссии о предмете и методе советского права в 1938—1941
гг. уче- ные-административисты заняли в целом сдержанную позицию, не пре­тендуя
на охранительный блок трудоправовых норм. Но в советский пе­риод правовое
регулирование труда государственных служащих долгое время оставалось «ничейной
областью», и в настоящее время его отрас­левая принадлежность только
определяется.

Немало проблем возникает
в связи с изменением по воле законода­теля отраслевой принадлежности трудовых
отношений государствен­ных служащих, о чем мы уже упоминали выше. Отметим, что
многие ученые-административисты считают деятельность государственных служащих
предметом регулирования административного права
href="#_ftn1076" name="_ftnref1076" title="">[1076].
Их аргументация сводится, в основном с вариациями, к четырем поло­жениям: 1)
одной из сторон такого отношения выступает государство, что придает им в
значительной степени публичный характер; 2) госу­дарственные служащие
принимаются на службу для выполнения го­сударственных функций, т.е. действуют
по сути не от своего имени, а от имени государства; 3) из Конституции РФ и
федеральных зако­нов прямо вытекает обязанность государства уважать личность
госу­дарственного служащего, что вполне достаточно; 4) особый характер
служебной деятельности (труда) госслужащих, который существенно